董氏基金會-食品營養特區

李鳳翱律師舉○客○販售的紅茶拿鐵及珍珠紅茶拿鐵為例，照常理判斷，珍珠紅茶拿鐵的熱量應較高，但仔細看標示後卻發現相反（如表2），這就是因為標示規定得不含食材配料所產生的迷思，推測廠商有可能因熬煮珍珠時已有加糖，當製成珍珠紅茶拿鐵時便降低紅茶拿鐵的糖量，因此造成下表的標示，相當容易讓民眾誤會。　　每到夏天就是民眾購買飲料的旺季，近年來在手搖杯飲料業者積極展店下，營業額也逐年攀升，預估年營業額已突破600億元，由此可知，民眾購買手搖杯飲料已是多數人生活的一部分。

　　而手搖杯飲料有什麼標示規定？而這樣的標示是讓民眾更了解成份、抑或是更讓民眾困惑呢？

　　董氏基金會董事李鳳翱律師表示，隨著健康意識的攀升，民眾在購買手搖杯飲料時雖然知道要選擇無糖、低糖的飲料，但對於實際的糖量和熱量卻不是很清楚，因此，衛生福利部食品藥物管理署於民國104年7月公告並實施「連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定」，規定具有營業登記的連鎖業者，需在其店面明顯處註明飲料的全糖添加量和熱量，標示方式舉例如下（擇一即可）：

1、「全糖添加量○○公克，所含熱量每公克四大卡」
2、「全糖添加量為○○顆方糖，所含熱量每顆方糖二十大卡」
3、「全糖添加量○○公克，所含熱量計○○○大卡」

　　而3年過去了，現在手搖杯飲料的標示狀況如何呢？根據食品安全衛生管理法，廠商未依規定標示及標示不實，都各分別會處以3萬~300萬及4萬~400萬的罰鍰。

　　另在配合該標示所公布的問答集也提到，因業者難以計算實際含糖量，故食材（果漿、冬瓜露、粉圓、紅豆、綠豆等）所含糖量得免標示。

圖片來源：連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定問答集

　　但一般民眾在購買手搖杯飲料時，有很大的機會會添加食材配料，如珍珠奶茶、紅豆奶茶等，現因標示上的糖和熱量數值不含食材配料，是否會讓不知情的民眾低估所攝取的糖及熱量呢？特別是許多食材配料除了糖之外，也有碳水化合物、脂肪等所帶來的熱量，熱量的差距會更大！

　　且因標示規定只針對有「額外添加糖」的飲料，若無額外添加糖則無需標示，因此當廠商有販售如「黑糖珍珠鮮奶」、「冬瓜西谷米」的飲料，因黑糖珍珠、冬瓜露（磚）、西谷米被歸類為食材配料，而鮮乳因無額外添加糖，故此類型的飲品則合法的不需標示糖和熱量，或皆可標為0（表1），雖廠商有註明此數值不包含配料，但仍易讓民眾產生困惑。

　　李鳳翱律師舉○客○販售的紅茶拿鐵及珍珠紅茶拿鐵為例，照常理判斷，珍珠紅茶拿鐵的熱量應較高，但仔細看標示後卻發現相反（如表2），這就是因為標示規定得不含食材配料所產生的迷思，推測廠商有可能因熬煮珍珠時已有加糖，當製成珍珠紅茶拿鐵時便降低紅茶拿鐵的糖量，因此造成下表的標示，相當容易讓民眾誤會。

　　再者，因飲料配方及食材配料眾多，部分飲料難以從標示或菜單上得知添加的是否為配料，如百香綠茶的百香是新鮮水果、果汁或是果漿（醬），皆會影響到如何判讀含糖量和熱量標示。

　　董氏基金會食品營養中心於2018年5~6月間，針對大台北地區常見連鎖手搖杯飲料店進行調查，共計調查18間連鎖飲料廠商、共31個據點，並根據熱銷品項隨機抽驗67款飲料的糖量及熱量。

　　此外，因標示規定中有說明糖量及熱量標示得不包含食材配料（果漿、冬瓜露、粉圓、紅豆、綠豆等），但民眾在購買手搖杯時常會選擇含配料的產品，如珍珠奶茶、紅豆奶茶等。因此，也特別抽檢此種飲料，以評估食材配料的糖量和熱量。結果發現，同一款飲料有含食材配料和不含的熱量相比，最高可相差4.2倍，顯示若民眾在不明白廠商所標示的數值是不包含配料的情況下，是相當容易低估所攝取的糖量和熱量的！

　　雖廠商有標示糖量或熱量，但將實測值和標示值做比較（表3.），發現兩者之間的差距仍相當大，推測可能原因如下。

1.廠商未如實標示。
2.誤差來自於食材配料：因法規規定標示糖量和熱量的數值得不含食材配料，只要飲料含有果漿、冬瓜露、粉圓、紅豆、綠豆等便可不計其所帶來的糖量和熱量。

　　特別是以熱量的誤差來看更加驚人，因食材配料除了糖之外，還含有碳水化合物、脂肪等所帶來的熱量，與只有糖所帶來的熱量相比，相差的倍數更大。

　　　　因此，若民眾不明白廠商標示的糖量和熱量是不含食材配料，是非常容易低估所攝取的糖量和熱量的，特別是在熱量上會低估更多，顯示現行標示規定的誤導之處！

　　而本次檢測中，也有相當如實標示的廠商，如茶湯會（永吉店）及Louisa（合江152店），其檢測值與標示值幾乎無誤差，值得讚許。

　　手搖杯飲料的標示規定在民國104年7月上路，董氏基金會在今年5~6月間實際走訪大台北地區連鎖飲料店，調查其標示情況，結果發現以下問題。

　　根據標示規定，廠商需在店面以卡片、菜單註記、標記（標籤）或標示牌(板)等型式，採張貼懸掛、立（插）牌、黏貼或其他足以明顯辨明之方式，而本次調查31個據點中仍有3間廠商未在現場做任何糖量及熱量的標示，約占10%不合格。

(二)只標糖量不知容量
　　雖有標示糖量，但不知道單位是每杯、每100ml，甚至雖有註明單位為「每份」、「標準配方」，但卻不知「每份」、「標準配方」所代表的意義，如大○○、鮮○○。

(三)只標熱量沒有糖量
　　根據標示規定，除標示全糖添加的糖量（可以g數或方糖數表示）外，也要說明其與熱量之間的關係，如「全糖添加量○○公克，所含熱量計○○○大卡」等。但部分廠商僅於現場標示每杯飲料的熱量，未標示含糖量，如○○茶坊。

(四)統一標示不同糖度添加的糖量，但與熱量表無法對應
　　部分廠商標示的方式為統一寫出不同糖度所添加的糖量，如全糖60c.c、半糖30c.c等，但與標示的熱量表數值卻無法對應。如○茶的全糖烏龍茶（L/冰）標示為175大卡，但糖量的標示則為全糖L杯約15顆方糖，以糖量標示來看，熱量應為300大卡（15顆方糖=75g糖=300大卡），與熱量表數值有所差異。且這樣的標示方式也會讓民眾誤會只要是同樣糖度，則每一杯飲料的熱量及糖量皆相同。

　　當然，多數廠商皆依規定標示，其中也有廠商除了法規規定的標示外，有額外的註記或說明讓標示更清楚，相當值得鼓勵及學習！

　　吳焜裕委員補充說明減糖已為國際趨勢，改善食品或餐點的標示是國際上「減糖」常用的政策/策略，根據研究，食品或餐點的標示是具有高效益但易被忽略的策略之一。良好的標示除了能幫助民眾認識及了解產品中所含的各項成份之外，也有鼓勵開發同項產品的食品製造業者有機會調整現有產品配方。

　　特別是手搖杯飲料品項多元，也常會因為有新的廠商或推出新的飲料而帶領一窩蜂的購買風潮，因此，手搖杯飲料標示的管理更加重要！廠商應如實標示，且標示應清楚、易辨別，以確保民眾不會被誤導，而主管機關更應該要輔導廠商如何讓標示更加清楚並落實稽查，讓民眾在購買前能理解並有判斷的依據，也避免標示規定淪為有名無實條文！

　　吳焜裕委員表示，包裝飲料因須符合包裝食品的標示規定，故成份、營養標示等皆要完全在包裝呈現，但臺灣特有的手搖杯飲料因為人工手調、含有食材配料及客製化糖度冰量的關係，同款飲料糖量、熱量的差距相對來說較大，民眾較無概念，因此，標示規定的訂定更需要貼近民眾所需，廠商也應依照規定標示。且根據連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定問答集，手搖杯飲料標示規定自104年7月31日起實施，倘未依規定標示將依違反食品安全衛生管理法第25條第2項規定，處3萬以上300萬以下罰鍰，本次調查中就有發現3間廠商未標示；而如果是標示不實則是依違反食品安全衛生管理法第28條第1項規定，處4萬以上400萬以下罰鍰。

　　李鳳翱律師也補充說明，除了標示之外，其他國際間常用的減糖策略之一為採取課稅，以以價制量的方式降低民眾購買及攝取不健康的食物，值得我國參考。且因臺灣除了包裝飲料，手搖杯飲料也蓬勃發展，但政府在管理兩者上有相當大的差異，手搖杯飲料業者在管理上，包含稽查、認證、課稅等都相對寬鬆，但其市占率、營業額等與包裝飲料廠商已不分軒輊，造成不甚公平之虞，也導致若要討論課徵如糖稅等相關稅收時，有窒礙難行之處，因此，強力建議政府首先應改善管理層面，讓同性質廠商被公平的管理，才能實施一個好的政策/策略讓民眾受惠。

　　董氏基金會許惠玉主任表示，政府在訂定法規時也應貼近民眾，訂定及逐步落實的同時也不應誤導消費者，目前「連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定」因標示得不含配料的糖量和熱量，便讓民眾低估了糖和熱量的攝取，如本次調查就發現：

1. ○客○於現場標示「紅茶拿鐵」含的8顆方糖/160大卡，但「珍珠紅茶拿鐵」卻只有6顆方糖/120大卡，加了珍珠糖量和熱量反而更低（表２）。更何況實際檢測「紅茶拿鐵」，就有12顆方糖/322大卡。

　　因現行標示規定不含配料的糖量和熱量，雖主管機關已要求廠商在原標示表上加註「含糖量及熱量標示不包含添加食材配料」或等同意義之文字說明，但民眾仍然會誤解。且對民眾而言，飲料標示上的糖量和熱量包含食材配料是最清楚的呈現方式，也有廠商已自主標示，如水巷茶弄標示每杯飲料的半糖總熱量、星巴克標示總熱量及總糖量等。因此，政府應精進原有標示規定，未來統一將食材配料的糖和熱量納入，讓民眾更清楚也更有選擇、判斷的依據。